“创新之问”的合肥行动

开栏的话

7月30日，全省季度工作会议在合肥召开。围绕加快科技创新和产业转型升级等7个方面，安徽省委主要负责同志在会上提出47个需要思考和破解的重大问题。47个“创新之问”都是安徽推动高质量发展的“必答题”。

为深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实全省季度工作会议精神，集中报道全市上下主动领题、专注破题、全力解题的最新情况，本报从即日起开设“创新之问 合肥在行动”专栏，将陆续推出系列调研式报道，敬请关注。

“创新之问”的合肥行动

合肥日报调研组

习近平总书记深刻指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

为什么要创新？怎么抓创新？如何保障创新？

7月30日，省委主要负责同志在全省季度工作会议上，提出7个方面47个需要思考和破解的重大问题，发人深思、给人启迪、催人奋进。

回答好这些“创新之问”，对合肥来说，是一次重整行装，也是一次突围破圈，必须拿出“人生能有几回搏”的劲头，在新征程上勇当科技创新和产业创新的开路先锋。

当前，全市上下主动领题、专注破题、全力解题，奋力书写以创新推动高质量发展的合肥答卷。

7月21日，巢湖湖滨国家湿地公园。李亚朝 摄

一

创新是合肥的金字招牌。合肥拥有国家实验室、综合性国家科学中心以及中国科大、中国科学院合肥物质研究院等一批压箱底的战略科技力量。

如何以滨湖科学城实体化改革为牵引，有效发挥高能级创新平台作用，让静态的科教资源优势动起来、活起来？

纵向上看，推动科技创新既要“从0到1”的突破，又要“从1到100再到N”的跨越。中国科学技术大学国家同步辐射实验室党委书记、副主任李良彬认为，当前基础研究转化周期明显缩短，要将创新目标聚焦到国家所需、安徽所能、产业所困，不能关起门来做研究。

以滨湖科学城实体化改革为牵引，合肥正全力贯通从原始创新、成果转化再到产业孵化的创新全链条。围绕大科学装置“沿途下蛋”精准发力，积极构建“大装置+研究院+科技园+投资平台”的一体化科技成果转化模式，让前沿技术更好催生新产业。目前，已孵化近50家科技企业，合肥曦合超导科技有限公司就是前沿技术转化的一家“金娃娃”企业，2022年成立以来营收年均复合增长率超200%，企业估值突破10亿元。

横向上看，需要构建“政产学研金服用”融合发展的创新生态。“给钱给地不如给场景”，已成为推进科技成果高效转化的共识。国先中心（合肥）执行主任程羽认为，关键是要把场景作为验证技术可实现性、商业可持续性的重要生产要素。

合肥正加快打造“全域场景创新之城”，探索构建“早期验证+融合试验+综合推广”的场景培育机制，以骆岗公园全空间无人体系、合肥量子城域网等为代表，累计发布场景机会约1000项，服务企业超3000户，推动整座城市变身“超级应用场”。

如何提高科技成果转化效能，破解创新链产业链“相望难相见”问题？

企业对技术和市场具有天然的敏锐性。沪苏浙等先发地区在推动科技创新和产业创新融合中形成了一个突出特点，是让企业成为创新决策、研发投入、成果转化的主体。

与这些先发地区相比，合肥科技创新偏向基础研究，科创企业实力不强、主体作用发挥不够，是导致创新链产业链“相望难相见”的重要原因。合肥市科技局局长范进表示，将采取“揭榜挂帅”“众筹科研”“创新联合体”等机制，鼓励支持有能力的企业牵头承担国家科技攻关任务、参与大科学装置建设和成果转化，推动更多科研任务由企业提出，让创新活动紧贴市场需求。

安徽创新馆。王牌 摄

今年以来，针对企业反映的科研设备共享难问题，合肥大力推进高校院所高价值科研设备向企业开放，累计达2255件、总原值逾17亿元。长城战略咨询近期发布的《中国独角兽企业研究报告2025》显示，合肥独角兽企业数量10家，位列全国第7，排名较上一年提升3位。

如何巩固扩大战新产业优势，加快传统产业转型增效、焕新升级？

合肥战新产业发展势头良好，“芯屏汽合”成为产业名片，战新产业产值占规上工业比重达55.8%，特别是新能源汽车产业加速疾驰，尊界S800、蔚来新款ES8、乐道L90等“合肥造”爆款产品深受市场欢迎，1-7月全市新能源汽车产量达66.4万辆。培育发展新质生产力，需要继续在打造具有重要影响力的新兴产业聚集地上加力突围，发挥科技创新的引领作用，依托链主企业补链延链强链，持续培育壮大新能源汽车、集成电路、新型显示、人工智能等战新产业。

未来产业决定产业未来，必须准确研判国家政策导向、产业发展方向和技术变革走向，全力推进量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地协同联动，加快建设商业航天、生物制造等未来产业先导区，抢占产业发展制高点。

6月18日上午，江淮汽车与华为联手打造的首款百万级旗舰轿车尊界S800正式开启批量投产。蔡玉峰 摄

发展新质生产力不能忽视放弃传统产业。去年合肥入选国家制造业新型技术改造城市试点。市工信局相关负责同志表示，将以新型技改项目为牵引，大力推动制造业转型升级，支持存量企业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动“合肥制造”焕新“合肥智造”。正是新兴产业与传统产业共同发力，推动合肥工业经济释放强劲动能，1-7月全市规上工业增加值增速达13.6%，位居全国万亿GDP城市第1。

二

合肥素有改革创新、敢为人先的宝贵基因。

如何推进深层次改革和高水平开放，打造具有辨识度的标志性改革品牌，促进开放型经济发展？

全国首创科技成果“赋权+转让+约定收益”做法就是重要见证。这一做法入选知识产权强国建设典型案例，为中国（安徽）自由贸易试验区再添一项国家级制度创新成果。

数据显示，2020年以来，合肥持续深化科技、产业、营商环境、社会民生等重点领域改革，出台制度性成果300多项，其中不乏多项首创性、差异化改革举措。

省市联手打造合肥法务区，培育引进法务、咨询、高端人力资源等生产性服务业企业，助力产业转型升级。推进科创金融改革试验区与自贸试验区“双区联动”，实现制度创新与科技创新深度融合，释放出“1+1>2”的政策叠加效应。科创赋能高质量发展、“产教融合”人才培养模式、“青天”招投标大模型、缓解城市停车难等一系列特色改革做法，在全国复制推广。

合肥法务区大楼。王牌 摄

首创性改革贵在开拓创新、勇立潮头，敢于“第一个吃螃蟹”；差异化改革注重因地制宜、精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”。

“今年全市大力实施10个重大牵动改革和10个重点督办改革。”市委改革办负责同志王飞介绍，以首创性、差异化改革攻坚为牵引，合肥坚持守正创新、稳中求进，积极借鉴先发地区经验，让改革举措更扎实、成色更充足。比如，在深化“综合查一次”改革中，制定市本级联合检查事项清单，整合106个检查事项，整合率达到70.8%。

开放，也是改革。当前，合肥已进入外向型经济大发展的阶段，开放的步伐越走越快、走出去的道路越走越宽。

对内，推行大联动。探索推进外贸、外资、外经、外包、外智“五外联动”新机制。2024年，合肥跨境电商交易额288.98亿元，同比增长21.7%；今年上半年，跨境电商交易额126.71亿元，同比增长22.5%。

对外，打通大通道。中欧班列通达20个国家、174个国际站点，发运量突破5200列；江海、铁海联运通道不断拓展，外贸集装箱吞吐量年均增长10.2%。

7月30日，合肥东站编组场，中欧、中亚等班列有序排列、整装待发。张敏 摄

高水平对外开放，激活经济发展“一池春水”。今年1-7月，全市进出口总额2453.5亿元，同比增长21%，增速位居全国万亿GDP城市第3。

三

安徽具有长三角一体化发展、中部地区崛起、长江经济带发展等多重国家战略叠加优势，以合肥为圆心、500公里半径覆盖了全国30%的人口、近35%的GDP、近40%的消费市场。

潮涌长三角，澎湃一体化。

如何进一步加强等高对接，推动长三角一体化发展取得新的重大突破？

等高对接，关键在等高。

共建“科技大脑”。深化上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心“两心同创”，与沪苏浙开放共享4个大科学装置，实体化运作G60科技成果转化促进中心与联盟。

打造“产业联盟”。携手打造新能源汽车、新一代信息技术等产业集群，合作园区已增至15个、居长三角第1，联动长三角产业链企业超1200家。

8月2日，紫云山（包河）文化创意产业园。王牌 摄

畅通“交通血脉”。北沿江高铁、G9912合肥都市圈环线建设全速推进。对接上海国际航运中心，合肥至上海的“河海直达”航线，让物流成本降低一半。正在谋划的合肥国际港务区，建成后将进一步拓展城市对外开放通道。

“紧扣‘一体化’和‘高质量’两个关键词，我们正抢抓机遇，全面对标，提升突破，努力在长三角一体化发展中走在前列。”市发改委合作交流办相关负责人说。

建设中的巢马城际铁路，成为长三角一体化发展的关键“连接线”。 郭健 摄

一方面，坚持上海龙头带动，主动对接上海“五个中心”建设，全面参与G60科创走廊、虹桥国际开放枢纽等重大平台建设。另一方面，强化与长江中游城市群合作联动，打造长三角和中部地区的战略链接，构建形成东西双向互济、陆海内外联动的全面开放格局。

“对标其他世界级城市群，长三角地区还有一些深层次课题正在破解之中。”中国科大教授刘志迎表示，对于合肥来说，要积极行动，主动做强自己，主动学习标杆城市先进做法，提升治理水平，拉长自身长板，与兄弟城市合力合为，在更宽领域、更深层次和更高水平上实现新突破。

四

今年，中央城市工作会议首次将“内涵式发展”确立为城市工作的主线。

如何推动城市内涵式发展，进一步提升城市功能品质活力？

对一座千万人口的现代化大城市来说，精细化管理是一门“必修课”。

精细之处是“绣花功夫”。今年以来，合肥深入实施城市精细化管理三年行动，坚持点线面结合、市县乡一体，加快环境卫生、交通秩序、功能品质、安全韧性、文明素质“五个大提升”。

“舒适度”提起来，公厕信息导航“一键可查”，暖心食堂、爱心托幼陆续对外开放；“家门口”美起来，公园游园不断增多，“处处皆绿、人人可享”；“上下班”畅起来，工程措施与管理措施同步推进，17处交通堵点正在改造，潮汐变道机器人上岗，无人机变身“空中交警”，城市拥堵指数进一步降低。

5月21日上午，人形机器人“夸父”在瑶海区青年创意田园开跑。关堂所 摄

精细之下有智慧系统。当前人工智能技术赋能千行百业，合肥正在发挥科创优势，积极运用新技术新模式，搭建城市治理平台，拓展城市场景应用，实现城市治理“一网统管”、城市运行“一屏统览”、市民服务“一网通办”。合肥政务服务“网上可办率”已达99.8%，“高效办成一件事”让政务服务既有速度，更有温度。

如何以县域特色产业发展为支撑，壮大县域经济，推进乡村全面振兴？

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。北京科技大学经济管理学院教授刘澄认为，县域经济已超越单纯的新型增长点培育阶段，转而成为统筹城乡发展、优化经济版图的关键枢纽。

城乡融合发展，关键在“融”。合肥充分发挥省会辐射带动作用，持续推动县域经济融入全市产业布局，打造县域特色产业集群，形成差异化竞争优势。

曾以“5分钟打一个烧饼”闻名的下塘镇，如今因“50秒造一辆新能源汽车”再次出圈。从“烧饼小镇”迈向“千亿强镇”，下塘的蝶变正是县域经济发展壮大的生动注脚。安徽大学经济学教授胡艳表示，融入中心城市，融入核心产业链价值链，承接产业转移，探索提供配套服务，合肥县域经济走出了一条特色道路。

比亚迪合肥基地。周杰 摄

肥西县的装备制造，长丰县的新能源汽车，肥东县的光伏产业，庐江县的动力电池和磁性材料……特色产业“姹紫嫣红”，县域经济“群芳竞艳”，必将培养出更多百强县、千亿县，为高质量发展增活力、添光彩、提能级。

五

作为全国唯一独拥五大淡水湖之一的省会城市，合肥发展始终与巢湖血脉相连。

如何加快经济社会发展全面绿色转型，持续擦亮巢湖“最好名片”？

合肥始终牢记习近平总书记“一定要把巢湖治理好”的殷殷嘱托，倾全市之力，护一湖碧水。聚焦源头治理，建成“数字巢湖”，实现对水安全、水环境和蓝藻水华的实时监测和预警。巢湖平均水质稳定在IV类，今年上半年达到Ⅲ类，连续五年没有爆发大面积蓝藻水华。主要入湖河流水质全部达到或优于Ⅲ类。

7月2日，三河国家湿地公园。王牌 摄

湿地是“地球之肾”，对湖泊治理至关重要。合肥十八联圩生态建设管理有限公司董事长李家政表示，十八联圩湿地日净化南淝河水量约60万立方米，消减氮磷入湖污染30%以上，湿地净化后出水水质稳定在Ⅲ类以上。总面积100平方公里环巢湖十大湿地犹如一条“翡翠项链”，筑起保护巢湖的天然生态屏障。

碧波荡漾，万物共生。十八联圩湿地设立鸟类保护区，创新“夏稻冬鸟”模式，给冬候鸟一个安全温馨的家。巢湖生物资源调查组专家虞磊表示，十年前仅观测到3只东方白鹳过境迁徙巢湖流域，目前已超1000只，这些“生态检验师”用翅膀为巢湖环境投下赞成票。

2月13日傍晚合肥巢湖三河国家湿地公园上空出现“鸟浪”奇观。王牌 摄

当前，合肥已出台新一轮巢湖综合治理方案，努力做到保护面积翻一倍，保护结构更优化，保护标准更严格，污水坚决不入湖，环境质量大提升。要实现这一目标，关键在于探索一条城湖相融、共生共荣的新路。

巢湖研究院院长唐晓先建议，学习借鉴其他大湖治理经验，积极推进巢湖治理机制改革，即以流域大统筹统揽巢湖综合治理，以江湖大循环推动巢湖健康治理，以源头大减排攻坚巢湖污染治理，以机制大完善保障巢湖持续治理。

绿水青山就是金山银山。在书写“城湖共生”答卷的同时，合肥不断提升经济发展“含绿量”。截至目前，建成国家级绿色工厂43户、省级绿色工厂85户，位列全省第一。全市度电GDP21.73元，单位GDP能耗0.22吨标准煤/万元，仅为全国的一半。

六

消费是经济增长的重要引擎，是我国经济发展的巨大潜力所在。

如何把握消费新风口，打造消费燃爆点，千方百计激活消费“新蓝海”？

当前，消费需求逐渐呈现多样化、个性化、品质化的新趋势。“Z世代”占全国总人口比重不到20%，但贡献了全国总消费的40%，撬动超5万亿元的消费市场。

合肥35岁以下年轻人占比超50%，近三年新增常住人口超53万人、居全国万亿城市第1。激发消费潜力，要破除“抓消费就是抓社零、就是抓大宗消费”传统思维，充分借鉴苏超、泡泡玛特的成功经验，精准捕捉消费脉动，精准把握消费需求“颗粒度”，创造更多满足情绪价值的消费场景和消费业态。

新供给满足新需求。合肥拥有“老字号”品牌100余家，一些“老字号”依赖传统经营模式，面临品牌老化、市场萎缩等困难。合肥大学教授吴晓红建议，目前消费市场愈发多元，要对传统品牌进行重塑与更新，不断赋予品牌新的内涵，不断满足消费者新的需求。新中式生活产业潜力巨大，要支持“老字号”品牌创新发展新中式茶饮、餐饮、烘焙、食品等，鼓励与历史资源、文化IP和新消费品牌等跨界融合，推出一批符合市场需求的“老牌新店”“老牌新品”。

8月8日晚，“超级皖”美食争霸赛开幕之战在合肥市包河区罍街罍宝广场精彩开赛。刘咏平 摄

新模式焕发新活力。合肥赛、会、展、演众多，每年举办次数超百场，但有品质、能引流的展会还是不够。当前，合肥正精心策划“百戏入皖 星耀合肥”，积极参与“超级皖”美食争霸赛，撬动“赛事经济”“演唱会经济”“票根经济”全链条消费增长杠杆，形成“一票通享”全域消费网络。谋划利用淮河路步行街打造谷子经济带，建设全省商业品牌首发首秀空间，培育“首发经济”“谷子经济”等潮流消费业态。

新业态培育新优势。合肥集聚一批大学大院大所等科研资源，具有发展科创科普游的独特优势。“我们将推动科创资源向研学资源转化，培育一批科创科普游基地。”市文旅局有关负责人表示。依托未来大科学城的前沿科技资源，合肥已成立“未来大科学城科普研学游中心”，将加快打造世界级科普旅游目的地。

8月16日航拍的合肥未来大科学城聚变堆园区。何玉 摄

激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，是扩大内需的现实路径。

从“投资于物”到“投资于人”，合肥将深入实施重大项目攻坚行动，进一步优化投资结构，积极拓展有效投资空间，实现“见物”与“见人”的有机统一。

七

民生无小事，枝叶总关情。

如何更好惠民生保安全，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感？

“窗帘之约”，成就一个契机。

89岁的薛怀敬老人起床的第一件事，就是拉开带有“窗帘之约”字样的窗帘。这个简单的动作，向楼下巡查的瑶海区恒通社区志愿者发出平安信号——窗帘拉开，一切安好。

目前，合肥在全市因地制宜推广恒通社区这一经验做法，已对4400余个住宅小区、2.58万个村民小组开展全面摸排，纳入服务对象1.3万人。

部分地区老年人口较为密集，养老服务需求旺盛，托底保障压力较大。全国首批社会工作领军人才、合肥工业大学马克思主义学院教授周军建议，鼓励引导社区社会组织、社区商家企业、专业养老机构等多元服务主体积极加入养老合作社，提供项目化、精细化社区居家养老服务；支持相关单位提供低偿有偿服务，培育养老服务的社区社会企业。

合肥始终坚持以人民为中心的发展思想，在用心托起“夕阳红”的同时，还以真情守护“朝阳美”。

5月6日，在合肥市庐阳区林店街道南门小学恒盛皇家花园校区，小学生们在校园开心地奔跑。 赵明 摄

好上学、上好学，群众高度关注。今年，合肥将其作为回应百姓关切的关键举措，合理规划布局普通高中学校，逐步增加高中学位供给、提高录取比率。今年提高到78.6%，新增招生计划3470人；明年提高到82%、力争85%。同时，让全市中小学校加装空调成为标配，让每天一节体育课扎实落地，让孩子们快乐学习、健康成长。合肥大学教育学院副教授车雪莲认为，合肥这些举措回应了社会对教育公平和质量的关切，可有效缓解教育焦虑，满足学生和家长对教育高质量发展的期待。

安全是民生之本。一座城市如同一个庞大的生命体，桥梁、燃气、供水、电网等基础设施被喻为“城市生命线”。

合肥依托清华大学合肥公共安全研究院，在全国率先启动城市生命线安全工程建设，并向全市域延伸。目前，全市已布设100多种、8.5万套前端监测设备。系统运行以来，风险排查效率提升约70%，事故发生率下降约60%。

为环卫工人增加基本工资，为特殊群体送上贴心服务，为广大市民提供更多文艺精品……一项项民生工程、一件件民生实事，正不断为民生“加码”、为幸福“加速”、为生活“加温”。

7月3日，合肥市蜀山区南七街道海卉花市富贵街人头攒动。陈三虎 摄

问题是时代的声音，创新是最好的回应。每一个“创新之问”的“小问号”，都是“放开手脚创新创造”的“冲锋号”。

站在新的起点上，合肥将始终保持“敢破题”的锐气、“攀高峰”的志气、“往前赶”的勇气，勇担重任、矢志创新、奋勇争先，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章作出新的更大贡献！

文字 | 调研组成员 许超众 苏晓琼 孟祥齐 葛清政 乐天茵子 许露瑶 代敏 刘全超